每天上午10时前后,90岁的钟伯和妻子从家里出发,步行10分钟,来到“肥仔健新市店”等候就餐。这个位于中山市小榄镇新市路的餐馆,也是一个老年助餐服务点,自运营以来受到了街坊邻居的喜爱,日均就餐人数达200多人次。
到了饭点,一刷脸,就能进入“中山智慧养老信息平台”,识别到钟伯属于80周岁以上老人后,钟伯便可享受政府5元补贴和3元企业让利补贴,“一个白切鸡饭,只需要7元钱”。
小小助老餐,惠及大民生。发展老年助餐服务,是党中央、国务院部署的重要民生工程,事关广大老年人福祉。
近年来,中山市高度重视老年助餐工作,将其纳入基本养老服务体系、政府工作报告、十件民生实事和“百千万工程”重要内容。目前,全市已建成集现场制餐、堂食及外送等功能为一体的长者饭堂78家,遍布村(社区)“家门口”的助餐点249家,实现镇街(村居)老年助餐服务全覆盖。
针对老人就餐实际困难,中山深度回应老人期待,健全“三个一”政策体系(一个建设行动方案、一个建设管理规范、一个联合监管机制),构建“三个指引(建设运营、适老化改造、供餐配餐)+三个指南(膳食营养、星级评定、志愿服务)”共483项指标的“六位一体”老年助餐建设运营服务体系,精准施策完善供给,让老年人在家门口尽享“舌尖上的幸福”。
“家里有老人需要登记就餐吗?”“社区哪里有合适的公有物业可以建设长者饭堂?有什么资源?”没有调查就没有发言权,中山市民政局组织人员走家串户,发放调查问卷,全面摸清23个镇街、288个村(社区)辖区内老年人口状况、服务需求、服务资源等情况,制定有针对性的工作方案。
既知民情,如何因地施策,才见真功夫。中山充分尊重基层,关注实际成效,力戒,不搞“一哄而上”,不搞“一刀切”,推动服务合理布局,促进供需精准对接。
药膳炖鸡、千张花肉、蒜蓉炒上海青……正值饭点,饭香飘来,十分热闹。三乡镇综合养老服务中心紧邻该镇颐老院,颐老院饭堂制作好餐食后,就送到综合养老服务中心,供到此活动的长者就餐。自从中心开起了饭堂,简大叔就很喜欢到这里就餐:“在楼上参加活动,到楼下直接吃饭,十分方便。”
小榄镇经济实力较强,社会资源广,饮食企业众多。“我们的香山长者饭堂服务点多为社企合作。”该镇公服办负责人介绍,各种餐饮店分布在大街小巷,膳食种类丰富,烧味、粥、面、自助餐等应有尽有。政企合作打造“餐饮企业+老人餐桌”,通过企业让利,优待老年群体就餐,不仅节省大量建设成本,丰富老年人餐桌,而且高人气也给餐饮企业引流,实现政府、企业、老年人“三赢”。
聚焦构建“一刻钟”就餐服务圈,中山以老年人需要为导向,因地制宜,分类施策,采取中央厨房集中配送、餐饮企业合作、社区综合服务设施+助餐、企事业单位饭堂专区(专窗)服务等多种模式,灵活解决城乡老年人就餐难题。
不为所有,但为所用。中山市深入领会把握老年助餐精神实质,在工作推进中及时纠正偏差,重点在老年助餐的“助”字上下功夫,坚持在资源统筹、优化服务上做文章,让人民群众有实实在在的获得感。
以共建为路径,中山在资源统筹上下功夫,探索出一套低成本投入、快速化运营的可复制可推广运行机制。
目前,中山市老年助餐场所均通过整合利用现有闲置物业、社区综合服务设施、养老服务设施等公有资源以及部分社会化场所进行建设,既盘活了闲置资源,又减少了投入,避免资源浪费。
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2023年11月,香山长者饭堂竹苑社区服务点正式营业。该服务点采取“公益性+市场化”模式,既满足老年人公益就餐需求,也面向市场经营,保障可持续运营。开业至今,日均就餐350餐次,累计提供餐食近7万份,其中非老年消费群体占比约5%。目前,东区街道的长者饭堂普遍由政府免费提供场地,引进第三方建设运营。
要建好香山长者饭堂并让其可持续运营,关键是让饭堂既要开得起,更要开得长久。为解决这一难题,中山市不断加强政策支持,制定香山长者饭堂一揽子扶持政策,通过提供助餐补贴、减免场地租金、税费等各项优惠补贴措施,支持吸引社会企业参与老年助餐场所建设运营。
中山市政府明确,租用市属国有企业权属物业建设香山长者饭堂减免2年租金;市级财政对困难老人给予每人每天16元补贴(餐费10元、配送费6元);对获评5星级的服务点一次性补助10万元,镇(街)村(居)给予差异化就餐补贴。同时,各街镇采取无偿或低价提供场地、给予水电燃气价格减免等形式,对运营方予以支持。
仅靠政府扶持远远不够。社会化运营,是长者助餐服务的重要一环。中山坚持政府统筹引导,实行社会化运营,让市场的无形之手发挥作用,实现良性发展。据统计,目前全市共引入69家社会餐饮企业以及25家具有集体用餐配餐资质的供餐企业参与老年助餐服务,327个老年助餐服务场所全部社会化运营。
发动社会力量参与也是让长者饭堂办得久的可行之策。2024年,中山市慈善万人行捐款定向捐助200万元支持示范性香山长者饭堂建设项目;各镇街设立香山长者饭堂慈善基金,募集资金近400万元;发动35家爱心企业成立香山长者饭堂爱心联盟,提供器械、家具、耗材、食材等优惠订购渠道。中山还举办首届“福彩杯”香山长者饭堂厨艺创新创意大赛,将香山长者饭堂厨师纳入“粤菜师傅”培训。
运营过程中,中山市通过“镇街补一点、村居凑一点、企业让一点、慈善捐一点、个人出一点”方式,让老年人得实惠。与此同时,中山市还发动物业公司、外卖平台、社区邻里、志愿者等各方力量参与,充实送餐上门服务力量,完善送配餐基础网络建设。比如,中山港街道探索“邻里互助、义工参与”运作方式,培育老年义工180人,义工服务时数超3万小时。
在满足老年人用餐需求之外,中山市老年助餐进一步延伸服务功能,构建“饭堂+”特色,坚持将老人助餐服务与休闲社交、文体娱乐、医疗康复等相结合,丰富服务内容,不断满足老年人个性化、多元化需求。
“由于长者饭堂依托社区居家养老服务中心设立,且邻近社区卫生服务中心,我们在探索‘饭堂+综合养老’模式上有着天然优势。”中山港街道博凯社区相关负责人表示。中心配置专职社工,为老年群体提供涵盖兴趣培养、技能学习等形式多样的老年服务,每年累计服务超2.2万人次;配备康复师提供艾灸、推拿等医疗康复服务,每年累计服务超1.2万人次。
有的镇街借助综合养老服务中心的场地和资源,让老人享受就餐饮食、康复护理、文化娱乐等全方位服务。有的镇街利用非就餐时间开展书画交流、棋艺比赛、保健讲座等活动,满足老人们精神文化需求。有的镇街充分发掘中山本土文化特色,为长者饭堂设计独特空间布局、装饰风格和主题定位,让特色美食抚慰老人。
中山市持续打造“饭堂+综合养老”“饭堂+香山文化”“饭堂+老年学堂”等,以点带面,让长者饭堂成为老人结交朋友、倾听畅谈、休闲社交、健康养老的共同家园。
正值饭点,在由爱心企业新建的香山长者饭堂东区街道桥岗社区服务点,工作人员在门口给长者刷脸确认。在这里,老人只需在前台通过“智慧养老平台”完成人脸识别、付款结账、点菜下单等程序,便可坐下静候服务员送餐上桌。目前,全市各服务点(助餐点)均配备智能助餐设备,前来用餐的老人只需扫脸便可登记用餐,自动给予相应就餐优惠,并进行智能结算。
全市老人数量大、分布广,如何有效提高助餐服务的管理效率?中山积极探索互联网信息化技术在老年助餐服务的应用。
依托“中山智慧养老信息平台”,中山进一步完善老年助餐线上订餐、扫脸识别、预约送餐、菜谱查询、支付结算、用餐统计等功能,实现了老年助餐服务全流程线上操作管理。老人和家属通过手机可自选菜式、自助订餐退餐、查询消费记录;服务人员通过手机、智能终端设备等刷卡刷脸身份识别功能,可快速完成用餐记录、结算分账等工作;民政部门及服务机构通过后台可实时监测用餐服务、掌握服务动态、分析用餐数据,实现高效监管。此外,中山还依托“百度地图”“高德地图”发布全市老年助餐服务点分布图,实现助餐信息一键可查。
老年助餐服务不仅要提升服务效率,更重要的是保障安全。为了让老人吃上放心餐,中山市坚持服务与监管并重,坚决守好老人“舌尖上的安全”。全市老年助餐服务场所划分为香山长者饭堂、长者饭堂、老年助餐点等类型,实行分类分级管理。中山注重餐食溯源,切实落实食品安全主体责任,做好食品留样,做到源头可追溯、流向可追踪、责任可追究。市民政部门联合市场监管、卫生健康、消防等部门以及各镇街,强化日常检查,及时排除安全隐患,督促提高服务质量,守牢安全底线。一旦发现存在安全事故风险的,立即停止供餐并予以整改。中山推动香山长者饭堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖,聘请人大代表、政协委员、新闻媒体代表担任监督员,将老年助餐服务投诉纳入12345热线受理范围,通过市养老服务专线提供便民服务,广泛接受社会监督,确保老年人吃得安心、放心、舒心。
考虑老年人饮食习惯和禁忌,中山市香山长者饭堂平衡膳食结构,充分制定食物多样、合理搭配的食谱。原则上,饭堂每天有6—8种菜品,菜谱动态更新。同时,中山鼓励运营机构根据老年人个性化需求,提供老年营养餐、量身定制餐,个别长者饭堂探索结合中山传统美食特点,为老年人提供点茶果、面食等特色美食。
家家有老人,人人有老时。小饭堂里也有大文章。一顿热乎可口的饭菜,抚慰的是人心;好吃不贵的香山长者饭堂,增添了城市的温暖底色。
健康多一点,幸福多一点。中山市将全方位健全体系,高水平优化供给,多层次推动发展,合力构建公益性社会化可持续的老年助餐服务体系,持续擦亮“香山长者饭堂”服务品牌,努力推动老年助餐服务高质量发展。
2020年:鼓励各镇街自主探索长者饭堂建设模式,初步建成老年助餐场所96个。
2021年:扩大服务覆盖面,在兜牢困难老年人助餐需求的基础上,增强普惠性老年助餐服务供给,全年助餐量达到129万次。
2023年9月以来:创新打造“香山长者饭堂”服务品牌,合力构建覆盖城乡、就近便利、可持续发展的老年助餐服务体系。
截至2024年6月:已建成集现场制餐、堂食及外送等功能为一体的长者饭堂78家,遍布村(社区)“家门口”的助餐点249家,实现镇街(村居)老年助餐服务全覆盖。今年1至6月累计提供助餐服务56.2万人次。
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