黑龙江省哈尔滨市近日出台新的《哈尔滨市城市居民最低生活保障办法》，规定有投资股票行为，在中小学自费择校，拥有汽车、高档宠物等非必需生活消费品，１年内新购置单项价值１０００元以上的家用电器及高档家具等行为的１１类家庭，将不能享受城市居民最低生活保障。虽然新《办法》要等到今年９月１日才开始施行，但却已引来不少争议。
“买菜都要等散市时去买便宜的，哪有钱去养狗？”南岗区奋斗办事处士课社区的低保户于力洪认为既然拿着低保，就得“夹着尾巴做人”。
“规定既是给我们低保户制定的，也是做给全社会看的，规定严点没坏处！”安绍华是哈尔滨市道里区福乐湾小区的低保户。前几天从哈市《生活报》上得知这一消息后，他和爱人都表示大多能够接受。
安绍华今年被评为“黑龙江省见义勇为先进个人”，获得了６０００元的奖励。正寻思着给上大二、学机械设计的儿子买台电脑，但《办法》中“１年内新购置单项价值１０００元以上的家用电器”的限定，让他犯了难。
类似的模糊地带还有不少。有低保户认为，对“有投资股票行为”就不好界定，“以本人名义开设股票账户的好说，但他要是用别人的账户炒股呢？”低保户张大妈家养了两条狗，为此没少受邻居白眼。“自己用剩菜剩饭养活这些小狗给自己作个伴，招谁惹谁了？”张大妈满脸的不痛快，她认为什么叫“高档宠物”说不清楚，容易扯皮。
阿城区低保局局长矫晓玲认为，一边是政策“硬杠杠”，一边是林林总总的现实情况，哈市新《办法》规定更细是进步，但注定要遭遇大量的“弹性”考验。
“各地针对城市低保都有一些限定条件，哈尔滨制定新《办法》是对老《办法》的完善和细化。”哈尔滨市低保局局长王宝库告诉记者，哈市１９９７年开始实行城市居民最低生活保障制度，２０００年，配合老《办法》制定了一个具体“操作规程”，里面就有“‘吸毒、赌博且仍不悔改的’等七类人员不享受低保”的相关规定。此次，将限制条件细化至１１类，并将其直接体现在新的政府规章中，必将对实际工作发挥很好的指导作用。
“‘低保’保的是基本生活而不是其它需求，有明显超出其统计收入水平的消费或行为，就标志着其基本生活已经得到满足，当然不应再享受‘低保’。”王宝库认为，制定政策只能保证其相对合理性，一些家庭的隐性收入很难统计，不制定一些硬性规定就无法保证低保的公正与效率。
“现实的情况很多，再细的措施也只能保证相对的合理性，实施起来还得具体问题具体分析。”王宝库说。
据悉，针对新《办法》还要出台具体的“操作规范”，并将取消诸如“饮用桶装纯净水”、“使用移动电话”等“不合时宜”的限制性条款，体现了与时俱进的立法原则。
“应该分清政府的责任和社会的责任。”黑龙江省社会科学院理论研究室主任王欣剑认为，政府掌握着财政、信息等社会资源，就应该承担更大的责任。政府在制度设计上，应该避免给某一个社会群体打上某种标签：他们是什么人，他们不能做什么事，“这可能会形成一种社会歧视。”
在日常调研中，王欣剑走访过很多低保家庭，他发现大多低保户很自立、也很自律。
对这一观点，哈市南岗区奋斗办事处科长周淑贤并不完全认同。她认为政府主导的确诱发个别人“不占白不占”的思想，增加了工作的难度，但政府在“动态管理”方面可能比社会自组织更加灵敏。
看来，针对城市低保政策的价值导向与操作实施，还有很多问题需要社会达成共识。安绍华家的电脑是买还是不买，张大妈家两条狗的命运又将如何，还得等等看。(记者曹红涛)
辽宁沈阳２００２年起实施的城市低保制度实施办法中规定，家中安装电话、家庭成员持有手机、ＢＰ机的和饲养观赏宠物的家庭，原则上不予办理低保。但从今年７月１日起，新的《实施细则》在沈阳实施，放宽了这些限制。新办法也明确，人均住房超３０平方米不能申请低保；家中有贵重收藏品、投资股票、基金等有价证券，或者有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的家庭，也不能享受低保；存款数额超过１０００元的家庭，原则上不能享受低保待遇。
民政部最低生活保障司城市处处长刘喜堂：排他性条款是无奈之举
“什么样的人可以享受城市低保？这个问题回答起来容易，但在实际操作中却有一定难度。”刘喜堂说，根据国务院１９９９年颁布的《城市居民最低生活保障条例》的规定，“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。”因此，能否享受城市低保，最基本的判断指标有两个：一方面，是不是具有城市非农业户口；另一方面，家庭人均月收入是不是低于当地低保标准。
但是，这样的规定显然缺乏操作性。刘喜堂说，比如哪些项目应该计入家庭收入？核查家庭收入用什么办法和程序？家庭财产如何计算？既有农业户口也有非农业户口的家庭怎么办？很多问题在条例中都没有明确的规定。
我国地域之间经济发展状况差异较大，如果在操作程序和办法上过度强调统一，实践中的成效肯定会打折扣。所以条例才授权省级人民政府根据当地情况，制定城市低保的实施办法。当然，地方制定实施办法，应当是低保条例的细化和进一步的规范，不能与低保条例的精神相违背。
目前，全国３１个省、自治区、直辖市都制定了适用本行政区的城市低保实施办法。刘喜堂说，部分地级市按照省里的要求制定了更具操作性的实施细则。不同层次的行政法规和政策规定，形成了结构合理、层次分明、衔接配套、针对性强、容易操作的城市低保制度体系，这对于规范城市低保操作程序，杜绝工作中的随意性，起到了重要作用。
刘喜堂说，我们也注意到，有些地方在制定实施办法或实施细则时，列举了一些排他性条款。这主要是由于在实际操作中家庭收入准确核查的难题不易破解。目前基层低保机构无权查询低保申请人的银行存款、债券、股票等金融资产和不动产的占有情况；现金交易和不实证明使得部分低保申请人的薪酬收入成为低保工作人员不易掌握的“秘密”；违法成本低廉，低保机构对骗取低保的人缺乏制约性措施。排他性条款与其说是对低保申请人的资格限制，倒不如说是隐形收入及家庭财产无法准确核实下的无奈之举。
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刘喜堂最后说，地方实施办法或实施细则中，也确实有一些排他性条款值得商榷。为此，民政部已于今年７月初部署在全国开展基层低保工作规范化建设活动，要求各地认真研究近些年来低保工作出现的新情况、新问题，并对已有各项低保制度进行科学评估，有针对性地健全和完善各项低保制度，确保低保制度真正惠及广大困难群众。 （记者潘跃）
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